国家发改委发声！将建立健全具身智能行业准入和退出机制

11月27日，国家发展改革委举行11月份新闻发布会，解读当前经济形势和政策。

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国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超在会上表示，下一步，国家发展改革委将结合“十五五”相关专项规划的编制工作，推动具身智能产业健康规范发展。包括加速构建行业标准与评价体系，建立健全具身智能行业准入和退出机制，营造公平竞争的市场环境，保障产业有序发展等。

要点概览：

着力防范重复度高的人形机器人产品“扎堆”上市

加速构建行业标准与评价体系，建立健全具身智能行业准入和退出机制

鼓励各类创新主体深度参与到应用中试基地建设与运行当中来

把“两重”建设放在“十五五”全局当中谋划推进

积极推动基础设施REITs进一步扩围至城市更新设施、酒店、体育场馆、商业办公设施等更多行业领域和资产类型

发挥场景对制度建设的试验作用；在条件成熟时，逐一固化为法律法规等长期性安排

着力防范

重复度高的人形机器人产品“扎堆”上市

李超表示，当前人形机器人在技术路线、商业化模式、应用场景等方面尚未完全成熟，随着新兴资本加速入场，我国目前已有超过150家人形机器人企业，这个数量还在不断增加，其中半数以上为初创或“跨行”入局，这对鼓励创新来讲是一件好事；但也要着力防范重复度高的产品“扎堆”上市、研发空间被压缩等风险。

李超说，目前，国家发展改革委已会同有关部门进行深入研究，围绕强化政策牵引、加快技术攻关、推动成果应用等开展系统谋划。下一步，国家发展改革委将结合“十五五”相关专项规划的编制工作，推动具身智能产业健康规范发展。

具体而言，李超介绍，国家发展改革委将加速构建行业标准与评价体系，建立健全具身智能行业准入和退出机制，营造公平竞争的市场环境，保障产业有序发展。加快关键核心技术攻关，支持企业、高校、科研机构等围绕“大小脑”模型协同、云侧与端侧算力适配、仿真与真机数据融合等技术进行攻关，解决产业卡点堵点问题。推动训练与中试平台等基础设施建设，促进全国范围内具身智能技术、产业资源整合和开放共享，加速具身智能体在真实场景中落地应用。

“在推动人工智能赋能千行百业的过程中，仍然存在产业需求找不到好的技术、技术成果找不到好的应用场景、优质应用迈不出落地第一步等情况。”李超表示，国家发展改革委鼓励各类创新主体深度参与到应用中试基地建设与运行中来，积极开展应用中试验证与方案优化，加速应用成果转化和落地见效，既作为基地能力的建设者，也成为普惠服务的受益者。

把“两重”建设

放在“十五五”全局当中谋划推进

李超表示，下一步国家发展改革委将会同有关部门，把“两重”建设放在“十五五”全局当中谋划推进，为推进中国式现代化建设提供更加有力的支撑。

李超介绍，去年和今年分别安排了7000亿元、8000亿元超长期特别国债，支持1465个、1459个“硬投资”项目建设，充分体现战略性、前瞻性、全局性；同步推进规划编制、政策制定和体制机制创新，出台实施了一系列的“软建设”务实举措。总的看，“两重”建设充分衔接了“十四五”和“十五五”时期的重大任务，充分彰显了集中力量办大事的制度优势。

积极推动基础设施REITs扩围

李超表示，近期，国家发展改革委正在积极推动基础设施REITs进一步扩围至城市更新设施、酒店、体育场馆、商业办公设施等更多行业领域和资产类型。

李超介绍，基础设施REITs工作自2020年启动以来，国家发展改革委会同证监会，持续推动基础设施REITs市场扩围扩容。在工作开展初期，将仓储物流、收费公路、市政设施、产业园区等纳入发行范围。后续，在此基础上，又逐步增加了清洁能源、数据中心、保障性租赁住房、水利设施、文化旅游、消费基础设施等行业领域和资产类型。

“国家发展改革委将继续加强与证监会的协同配合，进一步优化申报推荐流程，动态完善有关项目申报要求，提高工作质效，在严防风险、严把质量的基础上，支持更多符合条件的项目发行上市，更好推动基础设施REITs支持实体经济发展。”李超说。

推进“准入、场景、要素”三方面改革

“新兴产业、未来产业的技术迭代快、发展路径新，传统的监管框架和支持政策是很难简单套用的，经营主体在探索发展的过程中，时常面临缺要素保障、缺准入标准、缺应用场景等困难。”李超表示，下一步，将会同有关部门、地方协同推进“准入、场景、要素”三方面改革，不断打通制约产业发展的堵点和卡点，强化促进新质生产力发展的制度供给。

优化市场准入环境，不断增活力。以优化市场准入环境、推动市场准入放宽为抓手，指导各地在标准供给、准入机制、审批效能等方面深化探索，形成“放得开”与“管得好”并重的良性监管模式。

支持场景培育和开放，不断增效益。支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，发挥场景对制度建设的试验作用，逐步完善制度政策、管理规则、监管体系。在条件成熟时，逐一固化为法律法规等长期性安排。

优化要素保障机制，不断增动力。以要素市场化配置综合改革试点为牵引，探索创新空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化配置方式，让各类先进优质要素向发展新质生产力顺畅流动。

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