为贯彻落实《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》《关于促进和规范社会体育俱乐部发展的意见》等文件要求，完善课外体育培训治理，促进体育培训市场形成良好生态，国家体育总局近日印发《课外体育培训行为规范》的通知，以加快建立和完善制度标准规范，促进行业健康有序发展。
激活体育培训市场
力度空前的“双减”政策在全国义务教育学校落地，体育成为充分利用好“多出来的时间”的主流选择，青少年体育事业迎来新的发展契机。
根据中国体育用品业联合会编制的《2021年大众健身行为和消费研究报告》显示，有67%的受访者听过“体教融合”政策，这之中有67%的家长认为该政策会影响自己对孩子的体育培训投入，有76%的家长认为有必要报体育考试项目的培训班。
近年来，少儿体能培训机构数量正在以每年超过80%的速度增长。根据企查查的官方数据显示，目前我国共有体育培训相关企业3万余家。近年来，相关企业注册量逐年高升，这其中拥有少儿体能培训课程的机构近3000家，而在2015年时仅有几十家。
2020年10月发布的《新时代教育评价改革总体方案》要求，提出加快推进中高考体育改革，指导各地进一步改进中考体育测试内容和计分办法，科学确定并逐步提高分值。近日，北京市发布了新的中考体育改革措施，将中考体育成绩由过去的30分提高到70分。同时增加了乒乓球、武术、游泳等14门自选考试项目。
部分家长表示，随着体育成绩在考试中的权重占比越来越大，他们开始提早给孩子制定训练方案，除了常规考试项目外，击剑、攀岩等小众项目也成为他们的选择，主要是为了给孩子增加力量训练。
引导行业规范发展
什么样的人能做课外体育培训的执教人员?青少年体育俱乐部等开展课外体育培训应该具备什么样的场地条件?课外体育培训有哪些安全要求?业内人士表示，“双减”文件出台后，课外的体育培训市场需要有所引导，而《课外体育培训行为规范》的出台体现了行业主管部门的担当和作为。
规范对课外体育培训的场地设施、课程、从业人员、内部管理等方面提出要求，同时明确，课外体育培训，是指以传授和提升某种体育技能为目的，面向7-18岁儿童青少年开展的课外体育指导、培养和训练活动。课外体育培训主体包括青少年体育俱乐部、体育培训机构、体育运动学校、学校体育社团等。面向4至6岁学龄前儿童的体育培训行为参照规范执行。
课外体育培训的课程应与培训对象的年龄、身体状况、运动能力等相匹配，具备科学、完整的课程体系和内容，采取必要措施防止运动伤害。课外体育培训主体应配备与自身规模适应数量的执教人员，按照体育项目特点和培训规模控制学员与执教人员配比。原则上每班次培训的学员人数不超过35人，超过10名学员的培训应至少配有2名执教人员。
课外体育培训主体的执教人员应持有以下至少一种证书，即体育教练员职称证书、社会体育指导员职业资格证书、全国性单项体育协会颁发的体育技能等级证书、体育教师资格证书、经人力资源和社会保障部确定的人才评价机构颁发的体育职业技能等级证书、经省级(含)以上体育行政部门认可的相关证书。鼓励课外体育培训主体购买经营场所责任险，为参加培训人员购买人身意外险。
“危”与“机”并存
业内专家表示，课外体育培训行业的发展还处于早期，机构鱼龙混杂，存在着很多无序的现象，包括青少年体育培训机构的身份、活动方式、教学培训方法、手段、空间、安全等等问题。与学科类培训经过了多年发展和市场检验不同，体育类的培训一是发展时间尚短，二是有一定的专业壁垒，对学校、家长和孩子而言还存在着信息不对称的情况。如果机构的运营不规范，学校、家长和孩子的利益可能会受损，甚至还有健康和身体安全方面的风险。
山西大学体育学院教授成民铎表示，中考体育分值不断提高，加上家长对孩子身体素质的重视，使得体育类培训日益火爆。然而，虽然同样属于体育类培训，但中考体育培训带有明显的应试性质，其“野蛮生长”的背后是“分数”的刺激和日常锻炼的“欠账”。
上海市体育局青少年训练管理中心负责人周战伟表示，上海开展青少年运动的俱乐部或体育公司大概在四五百家，这其中既有经过体育局前置审查、然后在民政部门备案登记的“民办非企业单位”，也有在市场监管部门注册的体育公司，还有上海市青少年体育协会发展的会员单位。在“双减”背景下，上海市将进一步加强对青少年体育俱乐部以及社会机构的服务和管理工作，其中包括给青少年体育培训机构评定等级。
今年9月底，国家体育总局《关于做好课外体育培训行业服务监管工作的通知》正式发布，其中明确要求，强化行业监管，促进行业规范有序发展。各地体育行政部门要组织本地区的青少年体育俱乐部、体育培训机构、体校、学校体育社团等课外体育培训主体开展规范化建设行动。依照这份文件，各地体育行政部门是包括中考体育培训在内的课外体育培训主管单位，对课外体育培训行业负有监管职责。
不过，有业内专家表示，监管非体育行政部门靠一己之力能够完成的，还需要市场监管等其他行政部门以及相关社会团体的协同。在加强监管的同时，更要倡导全社会进一步提升对青少年身心健康、全面发展的认识，让体育锻炼成为孩子们日常生活的重要环节。
(袁芳)
