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美国1万亿美元新财政刺激还“远远不够”

如市场所期,拉扯了许久的美国新财政刺激计划终于出炉。意料之中的数额、意料之中的内容,姗姗来迟的计划并没有太多惊喜,甚至失业补助还有所缩水,对于经济的刺激效果可能也不会如首次的计划。效果都是后话了,目前的问题在于两党的分歧还没弥合,共和党的万亿美元在民主党人眼中仍然“远远不够”。

1万亿美元

比民主党晚了两个多月,共和党的新财政刺激方案姗姗来迟。当地时间7月27日,美国参议院共和党领袖麦康奈尔公布了共和党的新一轮新冠疫情救助计划,总规模为1万亿美元。

在这份计划中,最受瞩目的是失业救助。目前美国政府提供的失业补助将于7月31日到期。今年3月,美国国会通过了《关怀法案》,其中就包括为民众每周提供额外600美元联邦失业补助的措施。

对于200美元的失业补助,中国社会科学院美国研究所经济研究室助理研究员杨水清指出,如果完全从经济的角度出发,适度减少每周的失业补助金是有好处的。而民主党之前曾提出把失业补助延期至明年1月,不排除有让共和党下不来台的策略考量。不过,现在这个金额还是比较低的,比疫情之前385美元的失业金还要低。

根据该计划,参议院财政委员会主席查克·格拉斯利表示,将扩大后的联邦失业保障定为工人此前薪资的70%,以取代本周到期的每周600美元的失业补助。与此同时,当前的失业补助暂由每周600美元降至每周200美元,70%的薪资替代将于10月生效,限额为每周最高500美元。

值得注意的是,新的财政刺激再次将发现金提上了日程。该计划将分别直接向个人和夫妇发放1200美元和2400美元支票,发放门槛为平均收入75000美元及以下,平均收入为99000美元或以上的个人或夫妇则无法领取。

此外,对于中小企业,该方案设立了1900亿美元的薪酬保护计划(PPP),雇员在300人以下、营收下滑超过50%的企业可以申请第二轮援助。

对于美国总统特朗普一直心心念念的重启学校,这份计划也特地提及了,包括1050亿美元补贴帮助学校在秋季重新开放,其中300亿美元将用于大学。

绕不开的博弈

迄今为止,美国国会已为应对这场危机砸了3万亿美元。4个月前,特朗普签署通过了史上最大规模的财政刺激方案,规模2万亿美元。其中,重点包括直接“撒钱”的2500亿美元、每周600美元的失业保险、针对小企业的3500亿美元紧急贷款、对航空业等大公司的贷款。

彼时,《纽约时报》就提到,2万亿美元虽然从规模上已经达到2008年金融危机后8000亿美元刺激计划的两倍多,但考虑到疫情下美国经济面临的巨大挑战,仍存在不足。

之后,民主党率先于5月“大开口”,抛出了规模3万亿美元的财政刺激方案。1815页的方案是此前880页的两倍之多。内容从对州政府补助到地方政府,还将600美元的失业补助延至明年1月。不过,这份方案虽然在民主党掌控的众议院获得了通过,但却在参议院遭遇了滑铁卢。

金额、对象等是两党对于新一轮刺激方案争论的焦点所在。据悉,参议院民主党领袖舒默和众议院议长佩洛西于周一晚间与财长姆努钦和白宫办公厅主任梅多斯讨论新一揽子援助计划。舒默已经表态称,共和党的刺激方案“完全不够”,无法提供足够的救济。

事实上,不只是两党对于救助方案有分歧,在共和党内部,分歧也并未完全消失。原本,共和党计划上周公布新的财政刺激方案,但由于共和党参议院与白宫迟迟难以达成共识,导致方案直到本周才公布。

而在周一宣布新财政刺激计划的同时,麦康奈尔也坦言,“我们一只脚仍在疫情中,另一只脚跨入复苏。新冠死亡人数上升和经济复苏脆弱。美国人民需要更多的帮助,需要全面的帮助,并且是针对当前十字路口精心定制的救助计划”。

焦急的等待

双方的想法已经跃然纸上,博弈即将拉开大幕,但留给两党的时间着实不多了。失业补助7月底就将到期,在破产潮之下,3180万失业者将“嗷嗷待哺”;同时,对于小企业的贷款早就告罄,4月底美国国会已经追加了4840亿美元。《华盛顿邮报》在报道中指出,虽然已有420万家小企业获得了紧急贷款,但这只是3000万家小企业的一小部分。

“共和党与民主党之间最大的分歧在于失业救济金以及对州和地方政府的援助,要让他们减少分歧可能需要一周以上的时间,这意味着不太可能在7月31日之前达成协议。”投行Jefferies的经济学家马科斯卡直言。

“在现在这个情况下,又临近大选,两党之争体现得尤为明显,肯定会有一些分歧和博弈。”杨水清表示,民主党不太希望比较顺利地达成协议,但最终肯定会达成一个妥协,不可能这个刺激方案到期了,还迟迟出不来,对于储蓄率很低的美国民众来说,肯定会不太好过,两党之争也不可能以民众的生活保障为代价。因此,就失业补助来看,金额上应该还是会有所提高,可能会介于200-420美元之间。

值得一提的是,7月31日之后,众议院将休会到9月,参议院到8月7日后休会。这意味着,众议院在7月31日前就必须通过最终的刺激计划方案。不过,略有转机的是,美国众议院民主党领袖霍耶也曾表态过,直到下一份经济刺激法案通过,众议院才会休会。

虽然还没完全推出,但股市已经开始激动了。美股周一收盘上涨,道指上涨0.4%,标普500指数上涨0.7%,纳斯达克综合指数则大涨了1.7%,前海开源首席经济学家杨德龙表示,从股市来看,昨天是期待这个计划出来,因此上涨趋势比较明显,说明资本市场对于这个计划还是欢迎的,美国经济受到疫情的冲击很大,大家都在期待新计划能缓解经济方面的压力。

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